贯彻落实珠三角改革发展规划纲要深圳在行动

http://www.sznews.com   2009-02-27 08:41  深圳新闻网    【字号：大 中 小】

人大代表在龙岗团分组讨论中踊跃发言。 记者 李伟文 摄

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出：“深圳市要继续发挥经济特区的窗口、试验田和示范区作用，增强科技研发、高端服务功能，强化全国经济中心城市和国家创新型城市的地位，建设中国特色社会主义示范市和国际化城市。”

以国家战略层面将深圳确定为“全国经济中心城市”，尚属首次。深圳，在这一国家战略中被寄予了厚望。

如何充分发挥“全国经济中心城市”的作用？市“两会”上，围绕构建高端要素平台、推进区域一体化、促进珠三角地区产业和人力资源合作等话题，代表委员以及专家学者积极建言献策。大家认为：深圳要进一步提升作为全国经济中心城市的综合承载能力和服务功能，积极融入珠江三角洲区域经济一体化，促进产业转移和劳动力转移，提高核心竞争力和辐射带动能力。

四方面入手发挥全国经济中心城市作用

在市领导与代表委员关于贯彻落实《纲要》的一次座谈会上，市委常委、常务副市长许勤透露，在增强经济中心城市的辐射作用方面，深圳将继续发挥经济特区的窗口和示范区作用，增强高端要素集聚、科技创新和综合服务功能，提升辐射带动能力，面向全国以服务创造发展新空间。具体从三方面入手：提高综合服务功能，构建高端要素交易平台，打造海外业务拓展基地。

在加强推进珠江三角洲区域经济一体化方面，深圳要积极参与珠三角区域一体化发展规划，创新合作机制，优化资源配置，到２０１２年基本实现基础设施一体化，到２０２０年基本实现区域经济一体化。具体从五方面入手：建立区域规划合作机制，推进深莞惠三市经济一体化，推进珠三角地区基础设施一体化，促进珠三角地区产业合作，增强珠三角地区人力资源合作。

在全面落实产业转移和劳动力转移方面，以产业转移和劳动力转移为依托，积极融入和推动区域发展与合作，加强转移产业落户转移产业园的引导，实现“双转移”与区域合作的“点面”结合，增强深圳服务全省服务全国的能力。具体来说，一要推进产业转移园的合作建设，二要制订产业转移规划和计划，三要建立产业转移政府服务机制，四要推动劳动力技能培训和转移就业。

在积极融入“泛珠三角”区域合作方面，将立足于泛珠三角区域宽领域、深层次的合作与发展，坚持优势互补、务实互利、开放互动的原则，推动和形成以项目带动合作、以合作促进发展的良好合作机制和共同发展模式。具体来说，一是产业发展合作，二是基础设施合作，三是环境保护合作，四是社会民生合作。

深圳要面向全国以服务创造发展新空间

“增强深圳作为经济中心城市的区域辐射作用的思想是一个具有战略意义的发展设想。”市人大代表、深圳大学党委副书记、经济学院教授陶一桃认为，它挑战的不仅仅是深圳这座城市可以用财富和数据表现出来的经济实力，更挑战深圳这座新兴城市隐藏在有形财富的背后，并最终构成财富创造过程中不可或缺的基础性制度环境这一软实力。这些基本性制度环境包括完善而有效的法律体系、公平有序的市场秩序、服务型政府的工作效率、民主透明的办事议事程序、完善普惠的社会保障机制、成熟稳健的社会应急系统、崇尚自由而又富有责任感的市民精神。她认为，这些优势的城市品格是历史积淀的结果，是城市成长的收获，是一种文化的培养与形成。一座城市的吸引力首先是制度环境的亲和力、文化氛围的感染力和经济增长的持久力，先有吸引力才能谈影响力和辐射力。

“在力争发挥中心城市作用的同时要学习借鉴香港的体制优势。”陶一桃说，香港的体制优势是一种有价值的资源，而向先进体制学习有助于消除制度变迁的时间上的滞后性，降低制度变迁的成本，减少社会发展的无形损耗，使政府在社会转型中更快地走向成熟理性，并学会具有服务社会与民众的职业人的价值取向。

“《纲要》从国家层面强化深圳的全国经济中心城市定位，这对深圳是很高的期望，这是压力，也是挑战。”市政协委员、深圳社会主义学院副院长谭刚接受采访时说，“压力和挑战面前，深圳应该不负期望，增强核心竞争力，提高辐射带动能力，为全国作出榜样。”

“要发挥全国经济中心城市的作用，经济实力、经济规模之外，最主要的是在经济发展方式、路径和经济结构上起到示范和带头作用，体现出中心城市的风范。”谭纲认为，要发挥全国经济中心城市的作用，首要的是必须进一步增强深圳作为全国中心城市的实力、竞争力，经济总量和经济规模达到一定程度之外，经济结构、经济质量也是发挥中心城市作用的关键，这样才能形成比较强的辐射力和带动力。

谭刚认为，作为全国经济中心城市，它不能够仅仅局限于只为本地提供服务，它必须有对周边及至全国的辐射和带动作用。事实上，经济中心城市的辐射能力和带动作用增强后，它反过来又可以增强这个中心城市的经济实力，这是辩证关系，这在以总部经济为标志的深圳表现非常明显。他说，深圳总部型、科技型企业如华为、比亚迪、中兴通讯等，它的总部研发基地或是总部管理的市场营销都在深圳，但它产业链可以放到其他地方去，金融型企业更是如此，像平安保险、招商银行，总部在深圳，但其网络、网点面向全国分布，这使得它对全国的辐射带动作用增强了。

“总部经济的功能越强大，它对全国的辐射带动作用就越强大，反过来也会进一步增强深圳的全国经济中心城市的核心地位。”谭纲认为，这就要求深圳在服务业方面要做出更大的努力和提升，面向全国以服务创造发展新空间。“因为在某种程度上来说，当深圳的服务型经济产业形态进一步增强之后，它的辐射带动作用就能够进一步提高。”（记者 肖意）

来源： 深圳特区报  编辑： 庄浩滨